赵欣然:俄滨海边疆区发展的新模式和主要大项目概述

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   2018年5月7日,俄总统普京提出了2024年前俄罗斯发展的总体方向、社会目标和战略任务。这对滨海边疆区来说意味着着经济稳定发展,即通胀率低、失业率适度,非原料部门的比重进一步增加,少许引进创新技术,生产具有竞争力的产品,开发新市场。最主要的是稳定人口数量,提高居民生活水平,延长居民寿命,积极发展社会、工业和交通运输基础设施,保障医疗、教育和社会福利良好,生态环境超净舒适,收入稳定。

   为实现这俩 目标,须修改滨海边疆区发展方案,思考资源利用和发展依据。需用考虑该地区内控 和内控 新形势的现实具体情况、最近五年发展的新趋势和经常出现的新挑战,并预测其发展和变化。因此,应构建经济管理及人力资本与空间发展的新模式。

一、滨海边疆区发展的新模式

   (一)管理发展新模式

   应克服边疆区发展的内控 挑战,实行新的管理模式。该地区的战略发展需用具有相应的现代化管理依据,现行的管理依据要适应新的挑战和规定,并补充到战略发展制度中,包括:

   1.在行政和立法会议层面上,对边疆区发展实行现代化管理,执行基本经济指标此人 责任制;

   2.针对地区战略发展创建一种生活与政府高层合作依据依据的依据和制度。建立边疆区经济发展、人力资本和空间发展的管理机制。

   (二)经济发展新模式边疆区现有经济发展模式是基于十年来地区经济形态中粗放的增长因素。新经济模式的形成可基于以下前提条件:

   1.地区经济形态需用改变:与优先发展的交通运输和通讯部门一样,金融活动、贸易、工业、不动产业务等领域将发挥重要作用;

   2.边疆区编制预算的模式应改变:带赤字的预算应变成发展预算,保障到2025年前地区总产值为宜增长两倍,这能只有依靠所谓的“经济总量”的增长及其有效管理来实现。

   (三)人力资本发展新模式

   人力资本的管理能为边疆区经济发展提供更多之前 ,应建立在以下基础上:

   ——提高居民的健康水平,延长居民的预期寿命,减少丧失工作能力居民的损失,缩减居民在享受国家、地方提供的日常生活和交通服务上浪费的时间;——提高教育水平,提升各阶层居民接受教育的质量并普及教育,教育形态要符合地区经济的需求,在文化、体育运动领域和健康生活依据产业发展的基础上,保障人格的和谐发展;

   ——支持人口流动,提高留住本地人口制度的有效性,并吸引一点新居民到边疆区来,提高劳动力资源的质量,在工业、交通运输业、农业、养鱼和捕鱼业、林业、旅游业、卫生保健、现代贸易、通讯、教育和电信部门,在生产创新技术产品、开发新技术方面,在科学、艺术、体育和一点领域创造高效的新工作岗位。

   (四)空间发展新模式

   滨海边疆区空间发展已形成的模式需用适应现有的挑战和规定,因而新的空间发展模式应致力于提高地区居民的生活水平和办事数率。制定新模式的基本帕累托图应基于以下条件:

   1.边疆区经济配置将确保经济和人口数量增长的最大化,达到经济发展的基本指标;

   2.工业和交通运输中心的发展。经度方向是朝向哈巴罗夫斯克边疆区的行政边界,纬度方向是中国和朝鲜两国的海岸边界,在此基础上建设交通运输的新框架,使地区和内控 运输系统直接相连,并支持符拉迪沃斯托克自由港和远东经济超前发展区等区域合作依据依据项目的发展;

   3.实施“滨海边疆区1号”和“滨海边疆区2号”国际交通运输走廊项目,通过这两条线路能只有完成由中国至滨海边疆区港口的国际货物运输。国际交通运输走廊项目最重要的帕累托图之一是开发过境通道。在俄罗斯过境通道上需用建设全部适合中国的基础设施(城市、公路、铁路、电力工程、通讯设施等);

   4.滨海边疆区哈桑区具有重要地位,其地缘战略位置的特点是亚太地区俄罗斯、中国、韩国、日本等5个 多大国的海洋边界在此会合。因此,宜加快实施“滨海边疆区2号”项目,并制定延长经哈桑区—珲春跨朝鲜干线的方案,其中包括在调和韩国和朝鲜的过程中之前 经常出现的一体化项目。最终在韩国—俄罗斯、俄罗斯—中国的交界处建成大型国际交通运输枢纽;

   5.实现区域空间网络形态和功能分区的发展,形成内控 交通运输框架,在符拉迪沃斯托克创建5个 多新的管理中心,它集区域间、政府间和部门间的功能为一体(包括南部海运多式联运运输和物流管理中心)。

二、国家在地区层面的管理

   为了外理地区国家机构的工作停滞不前,降低拖延带来的风险,达到新的工作水平,并保障其与投资者、公司、联邦管理机构有效合作依据依据,需用实施一系列依据完善国家对地区的管理制度。

   首先在管理上进行改革,这将使滨海边疆区超过俄大多数联邦主体而走在前列。改革有有利于地区机构与联邦机构合作依据依据,怪怪的是实施的大型项目效益之前 好转,能只有预期区域合作依据依据水平也将提升。

   俄联邦项目优先行动规划规定,在各联邦区开展项目活动。滨海边疆区的这项工作之前 刚结束了了,但引入区级和市级项目管理原则的工作应持续进行。

   需用指出的是,属于优先项目的帕累托图国家纲要之前 进入制定和实施设计原则的阶段。一点地区已着手进行这方面的工作,采取的项目原则无须只与个别项目有关,而是我系统地针对国家纲要。滨海边疆区在修改国家纲要时应借鉴这俩 实践经验。

   因此,国家规划首先应具有现实性。战略项目对物流服务来说意味着着建设基础设施。应把实施的项目之间、各种条件及基础设施发展实际前景的相互协调插进首位。

   地区经济政策应在经济发展范围内努力发展经济基础部门,首先是加工工业、农业、渔业综合体,还有极具竞争力的交通运输综合体、依托现代技术发展的生产率高的出口部门,需用保障在区域和国际关系合作依据依据中具有高水平专业人才。

三、滨海边疆区正在实施的主要大项目

   滨海边疆区正在实施的主要大项目有:符拉迪沃斯托克自由港、北方海路、丝绸之路经济带项目。边疆区的主要项目和发展依据由地区行业中心优先制定,这有有利于协调行动,并优化地区经济社会发展在资源方面的需求,选折 必要的基础设施的发展规模,外理资源平均分配,而是我按地区划分。

   (一)符拉迪沃斯托克自由港项目

   这是滨海边疆区占地面积最大,对经济影响最大的国家级项目,它把符拉迪沃斯托克市、阿尔乔姆市、纳杰日金斯科耶区、什科托沃区、共青城区、波格拉尼奇内区、哈桑区和一点地区的交通枢纽和运载能力连接起来,其中包括符拉迪沃斯托克港、东方港、扎鲁比诺港、波西耶特港、纳霍德卡港和克涅维奇机场。

   符拉迪沃斯托克自由港的发展能否 保障在滨海边疆区南部建设国际合作依据依据,生产、贸易、交通运输和物流中心,保障滨海边疆区参与全俄和国际经济一体化,并使其在俄罗斯和亚太地区具有竞争力。这俩 枢纽的建设应成为5个 多新的连接点,即成为欧亚之间与北美、南美、中国南部和丝绸之路经济带的生产、运输和贸易网络节点。滨海边疆区为发展符拉迪沃斯托克自由港所采取的主要依据有:

   ——实施同步发展符拉迪沃斯托克的规划;

   ——创建商业区。改造交通运输的方案应考虑到新增货运量和线路枢纽。在商业区能只有设置管理系统和负责国际交通运输走廊项目公司的办公室,以及超前发展区(纳杰日金斯科耶、米哈伊洛夫斯基、大卡缅超前发展区,东方石化公司和一点公司)的办公室;

   ——建设5个 多计算机控制的港口,这是南部海洋运输枢纽唯一的调度中心,宜在2018—2025年建成为5个 多多式跨境运输中心。滨海边疆区南部的社会贸易中心(在符拉迪沃斯托克自由港框架内)可视为优先发展项目,其占地面积达45.2%,居民点79.4%。须指出的是,政府在整个边疆区全部时会遵守为居民制定的法律,并创造舒适的生活空间,需用制定考虑到各地区特点的统一的社会标准。但在战略和突破发展的什么的问题上只有采取平均主义的做法,要从现实和综合效益最大化原则出发,最重要的是保障资源集中分配。

   (二)“大卡缅”超前发展区

   这俩 超前发展区居于大卡缅市,占地面积119.8平方公里,人口3.830万。该地区的发展将集中围绕船舶制造和维修,其中5个 多项目是建设“星星”船舶制造综合体,根据俄联邦总统的授权和命令及联邦政府文件,由“俄罗斯石油”股份公司和“天然植物气工业银行”股份公司实施,投资额为1455亿卢布。一期工程已于2016年投入使用。试验订单的产品将于2019年交付。一期工程由带喷漆室的船体生产装置和重型装船台组成。第一阶段能只有生产补给船、冰级油轮和一点船用设备。加工能力为每年9万吨金属,几乎占全俄造船业金属加工的五分之一。二期工程投产后,船厂的生产能力将提高,届时将不再限制下水船只的重量和尺寸。三期工程的投产将确保各类船只的建造,造船厂的产能将达330万吨,约占钢铁行业用量的一半。

   “星星”造船厂的产品有采用高新技术生产的船舶、大吨位船舶、海上钻井、勘探和开采平台、为舰队服务的船只,包括冰级油轮。造船厂的主要技术优势是少许使用自动化生产线,利用数字应用应用程序管理设备。

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本文责编:limei 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 国际关系 > 大国关系与国际格局 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/116244.html 文章来源:《西伯利亚研究》2019年01期