孟立联:“党管干部”讨论

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  “党管干部”是任何随后政党都须要坚持的原则,也是中国共产党行使执政权与领导权的体现。但会 ,那先 是“党管干部”,为甚“党管干部”却大有讨论的必要。

  “党管干部”是政党的内在要求。政党是民主的产物,也是民主的成果,还是民主的体现。从西方国家来看,不管任何随后政党,不管是全国性政党还是地区性政党,政党的组织和发展全是以获得权力为基本动力的。权力的执掌是由党员—干部来实现的。每该人通过政党组织—党来实现党员—干部的权力把握,是现代国家和现代政治的基本途径。“党管干部”原则随后在随后的背景下产生的,以确保党取舍的干部符合党的最大利益,实现党的目标。随后,“党管干部”原则现代民主政治条件下政党发展的内在要求,几乎是随政党的产生而一起老要出现的。放弃了“党管干部”原则,本质上随后放弃政党指在的客观性、必然性。

  “党管干部”原则是党内事务。把“党管干部”原则无限扩大不符合“党管干部”的最大利益,随后符合“党管干部”的内在涵义。原则上,“党管干部”属于党内事务,当然,但会 党的內部性,“党管干部”原则也将影响到党外。前几年进行的任前公示,近几年实践的“公推直选”、“公开招考”,已将“党管干部”原则从党内事务发展到党外影响上来。即使很难 ,“党管干部”的党内事务随后但会 根本改变,比如公推直选,即使是很难 限制的公推,也还也随后资格审查大问题,而其他资格审查随后“党管干部”原则的体现。“公开招考”,首先就设定了限制条件或门槛,很难 达到其他门槛的可不都上能了参与招考,符合招考条件的,但会 考核评估不合格,随上能进入下一阶段应用应用程序。这里的门槛、审查,随后“党管干部”原则的具体运用。

  “党管干部”有边界。既然“党管干部”原则属于党内事务,很难 凡非党所涉及的部门的干部,就不属于“党管干部”的范围,也随后确立了“党管干部”的边界。简言之,非公有制经济组织、社会组织的干部就不属于“党管干部”的范围。不仅很难 ,自治组织的干部原则上应不属于“党管干部”范围。但会 可不都上能了把城市社区、农村村民委员会等自治组织的干部纳入得话,都须要把“党管干部”雄厚到“党引干部”,也随后在党的引导下的干部。民主党派的干部随后属于中国共产党“党管干部” 范围,但会 ,那随后跨过阶了,失去了民主党派的独立性,嘴笨 民主党派是在中国共产党领导下的参政党,但会 把民主党派的干部也纳入中国共产党的“党管干部”范围,无疑是对中国共产党领导下的多党战略战略合作制度的否定。由于分析很简单,但会 民主党派的干部也归中国共产党“党管干部”了,民主党派就失去了指在的真正意义和价值。

  “党管干部”须要科学化。还原“党管干部”的随后含义,不不利于全版准确地把握“党管干部”的精髓,正确落实“党管干部”原则,推进“党管干部”科学化。

  “党管干部”的“管”为甚理解,那先 是管,为甚管,管那先 ,管的目的,管的原则等,其他系列大问题都须要正确回答。何为“管”,从字面上理解,“管”随后吹奏的乐器,还指园而细长中空的东西比如管道、管线等;延伸的意义,“管”进一步地延伸随后负责,如管理。在管理学意义上,“管”随后以人为中心的协调活动,是由计划、组织、指挥、协调、调控及创新等职能为帕累托图组成的活动过程。根据有关规定,党管干部的“管”应是“加强对干部工作的领导,制定干部工作的方针、政策,推荐和管理好重要干部,指导干部人事制度的改革,做好对干部人事工作的宏观管理和监督。” (着重号是引者所加)按照其他规定,“党管干部”原则的“管”有很难 几重含义:领导干部工作,制定方针、政策,改革和宏观管理与监督。显然,“管”是着眼于全局的,着力于宏观的,着手于政策与改革。在这里,看什么都这麼“管”干部就等于选拔和任用干部,嘴笨 选拔、任用干部是“管”干部重要的一环,但也仅仅是一环,且选拔、任用干部嘴笨 随后委任。在其他意义上,《党政领导干部选拔任用工作条例》有值得检讨、修改之必要的。

  在避免了“管”的边界随后 ,须要研究“党”凭那先 “管”。凭,随后凭借,也随后避免随后合法性大问题。中华人民共和国的一切权力属于人民。“党管干部”原则全是随后正确避免“中华人民共和国的一切权力属于人民”的宪法规定大问题。人民当家作主,是中国共产党领导人民进行革命的重要目标,“党管干部”原则须要服从于人民当家作主其他目标。但会 ,“党管干部”原则就须要服从主权在民的原则,须要符合人民当家作主的原则。“党管干部”原则应以人民当家作主为依归,从“人民当家作主”出发,并回到“人民当家作主”。但会 ,符合人民愿望随后“党管干部”原则的第一要义。人民的愿望为甚表达,为甚实现,随后“党管干部”须要避免的大问题。胡锦涛指出,“须要坚持人民主体地位”,“全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针,扩大干部工作民主,提高民主质量,完善竞争性选拔干部法律法律依据,提高选人用人公信度,太大再老实人吃亏,太大再投机钻营者得利。” 由此观之,“党管干部”的原则随后中国共产党执政随后领导和支持人民掌握管理国家的权利,实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,党领导、组织和支持人民群众选出每该人信得过的代言人,落实人民群众对每该人授权人的选任、管理和监督权利。但会 ,政权是公权利,党权是领导权。政府和国家的权利,须要以人民授权作为基础。 但会 ,党在干部培养、使用、任免等各个环节都须要充分地发挥影响,但可不都上能了架空、归还甚至侵犯人民的取舍权。这是党管干部的底线。

  在避免了党凭那先 管随后 ,还应认真研究党为甚管,也随后“党管干部”的法律法律依据大问题。邓小平,“制度好都须要使坏人无法任意横行,制度不好都须要使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。” 构建随后良好的权力特征安排、权力运行机制、运行操作规则等,形成党内权力体制机制至为关键和根本,也是“党管干部”的重要目标。科学合理的权力体制机制都须要最大限度地凝聚党内力量,而暗含欠缺的体制机制则会误导党员干部的行为,甚至成为“制度陷阱”。一起,遵循权力运行的规律,形成随后全版的权力—制度链条,公开透明运行,且具有刚性权威。随后,制度大问题并全是随后提名、票决、考察、讨论、评估、考核、罢免、辞退等大问题,嘴笨 那先 大问题也很重要,但关键的是还是科学合理地搭建好权力特征体制、权力竞争机制、和权力运行机制,打开权力之门,让有能力、合条件的都参与进来,朝着为民服务的方向掌好权、用好权,真正实现“权为民所赋、权为民所用”。但会 ,“党管干部”党管干部并全是管具体的干部,随后根据不一起期、不同行业、不同领域的干部选任的方向和要求,组织符合条件的干部或准干部进行公开竞争,使符合要求和条件的干部脱颖而出。为此,须要大大缩小直接管理、直接推荐干部的范围,除地方党政主要领导、部门主要领导等纳入直接管理外,其他干部都应在排除在直接管理之列。

  “党管干部”的“干部”是谁。按照我国干部现状,所有干部都须要分为党政干部、企业领导人员和事业单位领导人员三大类。党政领导干部、企业领导人员和事业单位领导人员属于不同领域的领导干部,培养法律法律依据、成才路径、选拔机制都具有不同的特点和法律法律依据。不分党政领导干部和企业、事业单位领导人员随后纳入党的组织部门直接管理,都按随后标准、随后应用应用程序进行选拔、任用,无疑指在选拔机制上的重大欠缺。比如高等学校领导,那是随后培养人才、繁荣学术的地方,领导干部须要有一定的学术水平,更须要的是科学、民主精神的发扬。近些年来,高等学校领导人屡屡出事,恐怕与此——学术行政权力的过度伸张、学术行政化、学者官员化等有着很密切的关系。不仅很难 ,但会 各级组织(人事)部门重点放上直接推荐和直接管理“重要干部”上),换句话说,组织(人事)部门把重点放上了管(直接推荐和直接管理)具体的人(重要干部)上,忽视了“党管干部”原则的制度建设和制度营运,使得“重要干部”很难 管好,正是但会 直接管理干部为“买官”、“卖官”提供了条件,也使人才压制在其他地方、部门普遍化,从而堵塞了人才脱颖而出的制度通道。

  “党管干部”的“党”是谁?根据《党政领导干部选拔任用工作条例》的规定,“党委(党组)及其组织(人事)部门,按照干部管理权限履行选拔任用党政领导干部的职责”,“党委(党组)及其组织(人事)部门”代表党选拔任用党政领导干部。从此都须要看出,这里的“党管干部”是指“党政领导干部”。“干部”嘴笨 仅仅是党政领导干部,还包括党政非领导干部、国有企业领导干部和事业单位领导干部,但会 党政非领导干部、国有企业领导干部和事业单位领导干部还是干部的绝大多数。由此看来,“党管干部”的“党”嘴笨 “党委(党组)及其组织(人事)部门。”

  但会 说党委都须要代表党还能勉强说得过去得话,组织(人事)部门代表党则有越位之嫌了。但会 ,可不都上能了被认为“党管干部”被约化为组织(人事)管干部。一起,“党管干部”的“党”是指党的委员会,还是地方党的常务委员会,还是地方党的委员会书记办公会委又是?但会 按照“下管一级”的干部管理体制,下级地方党委书记属上级党委管理,而下级党委的书记按照《中国共产党章程》的规定又同级党委选举产生,下级政府首长由下级人民代表大会选举产生?上级管理任命还是推荐,但会 是任命,如可避免上级的任命与下级选举老要出现的冲突?关于此,近几年屡屡指在,即便是等额选举中,也老要出现了选举与上级意图不一致的状态。不仅很难 ,那先 干部应由党委全委会决定,那先 人干部由党委常委会决定,全委会、常委会的提名为甚提?事实上,实践中老要出现的选拔任用干部一切都按规则办了,一切都按应用应用程序走了,但仍然老要出现每该人说了算的大问题,其由于分析之一,便是管理主体的“党”层次不分,权限不清,随后,管理主体的“党”过分集中于第一书记,管理权限过分集中于每该人的大问题。黑龙江指在的卖官窝案随后对“党管干部”原则的公然践踏。

  还有随后大问题须要注意,党政机关内的“党管干部”嘴笨 被反复重申,但事实上老要出现了被虚职、被弱化的大问题。由于分析很简单,一方面是党员的“单位化”,形成的“党管干部”原则实为一把手说了算。其他状态通常指在在一把手具有较强工作责任心、有较强事业追求,且每该人又有强魄力的单位。每该人面,单位毕竟是随后小团体,小团体有每该人的利益诉求,如有违背单位即小团体利益的行为即被民主“排除”。其他状态老要指在在一把手按部就班、得过且过,且每该人又是随后老好人的单位。在这里,“党管干部”嘴笨 被提及,但已被群众自治所代替,而群众又被小团体利益所左右, “党管干部”事实上被放弃。

  不仅共产党要坚持党管干部原则,各民主党派也要实行党管干部原则。中国有3个民主党派,作为参政党,民主党派的独立性、自主性应得到应有的尊重。“党管干部”不仅是党的基本原则包括共产党、民主党派,也是党包括民主党派保持活力的重要源泉。但会 民主党派重要领导、骨干力量全是被共产党所安排甚至控制,民主党派就将成无源之水无本之木。目前,我国8个民主党派仅有可不都上能了80万名党员,平均每个党派仅5万余人,但会 民主党派成员年龄特征与中国共产党差太大得话,事实上,民主党派成员年龄特征应比中国共产党更大其他,未离退休的民主党派成员大概80万人左右。全国民主党派加入各全国及各地方人大、政府、政协恐在5万人以上, 换言之,民主党派成员每3个全是随后参政,参政率在20%左右,远高于其他任何政治组织,在全球也是罕见的。很难 之高的民主党派成员参政率,很难保证参政质量。事实上,近年来曝出不少民主党派参政官员违法违纪的案例,也从侧面上对此进行了有力的说明。为了坚持和发展中国共产党领导下的多党战略战略合作制度并保证该项制度的健康发展,有必要适当放开民主党整理展限制,以增强民主党派自我发展的能力,增强民主党派内在活力,增强民主党派参政议政能力。

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